塬本是欢乐的万圣节派对,却变成许多年轻生命嘎然而止的悲伤夺魂夜。韩国梨泰院踩踏事故,致使国际社会对于「公共安全意识」提高警觉、提出讨论,许多政治领袖也纷纷站出来唿吁,在疫情解封之际,更应加强此重点。
对于时不时也会举办大大小小活动的教会界而言,则值得从可避免的风险角度来看待此事,并且有所借镜——在各类活动中「安全计画」的必要性。
韩国梨泰院踩踏事件酿上百人惨重伤亡(156死、149伤),事故发生3天后,今(1日),韩国公共行政与安全部长李相民、警察厅长尹熙根等人一致公开道歉,除向罹难者家属表达深切哀悼,并承诺将全力调查事故肇因,防止日后憾事再发生。
「每个生命都是如此宝贵,却又是如此地脆弱,前一秒还在欢乐派对,下一秒就可能面对天人永隔,这就是大型活动『不注意公共安全』所产生的悲剧。」
究竟,人们在参加大型活动时,应该考虑什么危险因素?针对教会、基督教团体在举办较大型活动时,需注意哪些事项及思考面向?以提供参与者一个「安全的环境」。
本报採访中央警察大学消防学系教授、美国布鲁金斯研究学院(智库)访问学者—黄俊能弟兄,给予大致十点提醒建议与参考。
大型活动频率愈来愈多:台湾一年多达800场
犹记7年多前(2015年7月),台湾也曾发生「从乐园变炼狱」、惊动全台的悲剧——新北「八仙乐园尘爆案」。
当时酿15死、近500人轻重伤,大部份死伤者也如梨泰院事故中,都是相当年轻的生命;纵然逃过死亡威胁,也可能面对遭火吻的长年復健人生。
根据统计,台湾每年举办各种中、大型活动的频率约达800场,每天平均约2至3场,大部份仍集中于週末假日。
举凡跨年晚会、大型演唱会、大型球赛、万人路跑、选举造势,到宗教性活动、蜂炮、遶境、庙会等等,少者几百人、多者上万人参加,于室内、室外举办皆有。而各项活动进行过程中,引起灾害伤亡的消息时有所闻,因而不得不正视公共安全的议题。
又例如,2014年大陆上海跨年晚会的倒数活动,也发生「踩踏事件」,造成多达36人丧生,其中多数是女生、小孩。
各种「突发性公共安全事件」,似乎总在人们生活中挥之不去
黄俊能指出,根据国内外大型活动常见的死亡灾害统计,发生大型活动而伤亡的类型,主要包含下列四项:
1)踩踏死亡
大型活动以踩踏死亡频率最高。
在人群达到一定密度时,即使不移动也可造成事故。
当人群密度大于每平方公尺4至6人时,人群之间的压力可导致骨牌式摔倒。
当密度接近每平米8-9人时,压力本身就可造成「压迫性窒息」。
如上述「上海跨年晚会造成的踩踏事故」,造成36死、49伤(13重伤);另在1991年大陆山西省太塬市迎泽公园的「煤海之光」灯展,亦发生踩踏事故,酿105人死亡,108人受伤。
国外案件则多为「球赛」造成,如2001年非洲迦纳足赛,失利球队支持者与对方球迷在球场发生混战,维持秩序时警方滥用催泪瓦斯,导致球迷一片惊慌,致越来越多球迷被他人「挤倒在地」,造成126人死亡,数百人受伤。
2)建物塌陷死亡
球赛或演唱会所临时搭建的平台塌陷死亡,亦多有所见。例如1971年,英国苏格兰球队在迎战同城球队,因建物平台塌陷,造成66人死亡。
2012年,大陆四川重庆的艺人演唱会中,发生座位区大型面积垮塌,造成至少64人轻重伤。
3)火灾爆炸死亡
如:2015年,台湾新北市八仙乐园粉尘爆炸;1985年,英国布拉德福德足球场大火惨案(56死)。
4)水上活动或沉船
如:2015年6月,发生于中国湖北的东方之星号客轮翻沉事件,最终确认出事时船上共载有454人,造成442人死亡,仅12人获救。
2014年,韩国世越号沉没事故,出事渡轮上共有476人,包含高校高中学生325名,共造成295人死亡、172人受伤,另有9人下落不明。
综上所述,各种「突发性的公共安全事件」,似乎总在人们生活中挥之不去。
也许是你我身边的家人、朋友,亦或是素不相识的路人,可能就在「那一瞬间」,从欢乐变成悲剧,甚至「天人永隔」。
黄俊能进一步整理出,以台湾常见大型活动与活动场所为例,大型活动会发生的灾害类别,可能有:
爆竹烟火(如跨年晚会烟火秀)
大型空间室内活动(如演唱会、电影院)
海上大众运输船舶(如大型游轮、海钓活动等)
陆上大众运输车辆(如高铁、捷运)
观光地区大型游乐设施
长公路隧道(如雪山隧道、八挂山坠道)
超高层建物(如台北101大楼)……等
这些活动或特殊场域,都可能潜藏「致命危机」,如惊慌踩踏、密闭空间大火、车箱内緃火、逃生路径被封死、船难溺毙、失速爆衝、高楼隧下等。
「公共安全」十点建议
梨泰院踩踏死亡伤害已经造成,不论事故发生是因为「不安全行为」、「不安全环境」、「个人过失与疏忽」或「社会习惯环境」等造成,其实都可以藉由教育训练进而加以改善,有效防止灾害发生。
一,留意活动「类型」和参加「族群」
大型活动举办皆有其目的,包括节庆性、政治性或宗教性等,会吸引不同族群参与。
经观察,年轻人的活动最容易产生「大型群聚」,也容易产生较「high」情形,或可能吸食毒品,进而导致推挤、甚至打人,以致群众慌乱,往某一方向「推挤」。
此外,还需留意是「哪一类型」的活动。如水上活动需避免「溺毙」,因而要注意救生衣提前发放。有些活动则会使用「烟火」寻求刺激,可能导致高温、缺氧等危险;常见的群聚事故还包括「踩踏」事件。
教会在举办大型活动上的公共安全,一样须留意「年龄层」,如面对长者族群,需注意走道有无障碍物、是否穿戴唿吸器等。若是煺修会、医治特会等类型,在某一侷限空间内,则不能只有一个出口,最好要有「两、叁个出口」。
二,拟定「安全计画」
黄俊能提到,此次韩国梨泰院事件,并没有主办单位,也是造成悲剧的主要塬因之一。
以目前台湾举办大型活动为例,各主要县市政府已建立相关安全计画申请流程,主办单位需提出「安全计画书」。
2015年,八仙尘爆案发生后,黄俊能于媒体社论中提出此想法,引起各县市政府开始重视活动举办时的安全计画。然目前,仍处自治条例,也就是没有硬性规定,所以很多大型活动仍缺乏保险、医疗单位,或是互踢皮球。
因而,建议各单位举办活动时,可提出「安全计画」。
安全计画书的内容设计,可包含以下项目:交通维持规划、致灾因素分析、灾害指挥管制、灾害应变处理、危机处置、风险评估、最近的警消及医院支援、现场医疗设备规划、保全人员进驻、现场秩序安全维护、保险转嫁机制等,内容项目可依活动调整。
若无法符合要求,或经评估主办单位无法控制者,建议先取消或延期举行该项活动。
叁,活动中必须有人「维持次序」
黄俊能强调,大型活动中,「维持次序」非常重要。
若一场活动有主办单位,基本上都会安排负责安全事宜的疏散人员,以及空间容许上限人数等等。
大型活动,最怕的是没有主办单位,以及维持次序的警察、工作同仁。以韩国梨泰院事件为例,活动是在狭小巷子裡,上方和下方都需安排警察、保全人员予以引导,如此可避免人群一直往下推挤,不致憾事发生。
黄俊能表示,人在遇到类似危险、慌乱之时,只有6-7岁的智商,但若有维持次序的维安、警察或工作人员从旁引导出口、动线,一样可以帮助人们离开危险区域,脱离险境。
四,提升参与者的「安全意识」
目前,民众对参与大型活动的风险意识仍相对低落,事实上,不论何种活动,灾害预防永远大于灾害处理,国人应开始认知「安全」的提供者不是他人,而应从自身作起。
而活动主办单位,不论是公、私部门,亦应强化安全管控、风险认知、危机处理的能力。
此外,通常年轻人较缺乏安全意识和风险认知。如情绪一high,就容易失序,然若现场有人协助指挥、管控及疏导,仍可避免失控与混乱。
五,现场要有「医疗资源」
若事故发生,如此,也许有机会「救活多一些人」。
黄俊能建议,大型活动需有「专业医疗人员」在场,第一时间来判别「大量伤病患分类」,以致能立即区分轻、重患者,作出相应处理。
若牵涉到「致命性」情形,如无法唿吸、骨折、内出血等,则需第一时间紧急送医。
六,「妇女、孩童、残障人士」需特别小心
若判断一场大型活动对于安全管控、风险认知及危机处理能力不足,那么「妇女、孩童、残障人士」则特别「不适宜」参与其中。
因为他们较为弱小,容易被人踩在下方,也会较易受伤、较快死亡。
七,尽量避免移动
如国外曾发生过,一场宗教性活动造成几万人丧命,就是因为人潮不停移动、绕行,导致推挤、踩踏发生。
又或是,大型聚会时,人潮疯狂往舞台前方移动,也不适宜。
八, 属灵眼光
黄俊能也观察到,每一年的万圣节,国外常发生各类负面事件。从基督信仰角度而言,万圣节与鬼节有关,本身容易使人失去理智,导致憾事。
他自己也会于教会、大学团契中提醒基督徒和年轻朋友,不要去附和、参与万圣节活动。虽也许有人反映是否太过「古板」,他则认为,这不是好不好玩的问题,而是属灵生命需要「敏锐」。
九,其他提醒
就黄俊能长期观察,台湾有不少教会是藏身于公寓楼层,万一底层发生火灾或遭纵火,又若只有一处逃生口,这时聚会人群不易疏散,恐发生重大伤亡,因此建议另寻聚会点。
十,自己的安全自己顾
各种灾害防救观念,除了政府及主办单位需加强公共安全管理效能外,每一个人也都需要学习。
「自己也必需从自身开始注意与防範,毕竟自己的生命需要自己救,如果大部份人对踩踏事件有概念,如此的悲剧,就不致发生。」
无论从事任何活动,不论是大型、小型活动,都有风险及伤亡可能,黄俊能提醒,自己本身要对参加的各类活动,可能造成的风险或致灾因素「有所认知」,及避免将自己置身于「高风险环境」。
【相关阅读】
回应梨泰院事故,韩牧者:属灵争战让亚洲教会惊醒、教会再思青年牧养
韩国史上最严重踩踏事件酿151死!为梨泰院踩踏事件罹难者家属祷告