「21世纪智库协会」公共政策与社会研究召集人雷倩。 (摄影/记者杜胤广)

「21世纪智库协会」公共政策与社会研究召集人雷倩，在今(24日)早第一场「同性婚姻修法」公听会发表五年一度的「2012-2013台湾家庭婚姻调查报告」，委由联合报民调中心调查3次，仅约3-4成认同「同性性行为」与「同性婚姻制度」，约有6成民众认定「婚姻是一男一女」。因此，如果同婚法案仓促修法，公投复决还会是选项。

但下午，台湾国际同志权益促进会发言人陈志明却怀疑，其中调查抽样的1千多位样本多为「教友」，直指该报告并不适用。对此，雷倩回应，该报告为电话随机拨号调查(RDD)，「全国家户随机抽样，并做户内随机抽样，多次回拨。」

该调查报告，是在2012年11-12月、2013年10月、2013年12月进行，有效样本分别为1,625、1,111、1,088人，在95%信心水準下，抽样误差为正负2.5-3%。

立委立法应求全民最高福祉

雷倩提到，法务部17日的报告指出，同婚草案修法影响的法律高达112种、涉及法条高达356条，包括祭祀公业法、户籍法都受到影响；更遑论叶光洲律师提及的影响人工生殖、代理孕母等相关法规。因此，如要推动同婚修法，动辄得咎。

她认为，如果要修法，需明白有两种途径：(1)破坏现行婚姻家庭架构的修法、(2)不破坏现行婚姻家庭架构的修法；应在少数权益保障跟多数制度稳定中，求取最大公约数。

雷倩发言时，除秀出此次同婚草案的叁种版本，也列出以往由尤美女、郑丽君及萧美琴提出的法案版本。这些「源源不绝的提案」，显见立法委员高度关注同婚议题，积极推动立法，她对此感到敬佩。

然而，「立法权的确建立在『人民授权』的基础上，更明确的说，立法委员除了必须有『选票授权』，更必须竭力行使他的职权。」曾任立委的雷倩提出「立法委员行为法」规範，立委须「恪遵宪法…增进全体人民之最高福祉」，如「违反公共利益及公平正义」者，须担负政治责任。

「既然要保护全体人民最高福祉，那么必须要知道全体人民目前对于婚姻家庭的态度。」雷倩强调，今天讨论台湾社会对于该议题的态度时，必须理解台湾社会的光谱；不论从保守、激进或传统价值，都有不同面向的捍卫。但其中「最重要的一点，是对婚姻的绝对捍卫，婚外性行为在这个调查中间，是最明显的趋势」。

调查：认为婚外性行为「一定不对」者，高达8成

台湾民众对丈夫、妻子婚外性行为的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

「2012-2013台湾家庭婚姻调查报告」中，民众对「婚前性行为」的态度标準已相当宽鬆，约3成认为「没有不对」、2成认为「一定不对」。至于对丈夫与妻子的「婚外性行为」态度，「台湾人对于婚姻架构的忠诚期待，是非常高而且及其绝对」；认为丈夫、妻子婚外性行为「一定不对」者皆高达约8成，仅约1-2%认为「没有不对」。

台湾民众对「婚前性行为」的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

至于台湾人怎么看「同性性行为」？超过半数认为「一定不对」，而认为「没有不对」者约2成。

台湾民众对「同性性行为」的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

有关民众对「婚姻是一男一女，或同性别也可以？」的态度，叁次访问下来，认为是「一男一女」者逐渐增加，且多达6成，分别为59.4%、63%、63.7%；「同性别也可以」者分别为36.9%、33.2%、33%，逐渐下降。

台湾民众对「婚姻是一男一女，或同性别也可以？」的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

小孩被同性恋抚养很公平？　仅5%这么认为

在「同性婚姻以代理孕母生小孩」方面，不赞成「男男以代理孕母生小孩」约6至7成，不赞成「女女以代理孕母生小孩」则稍低，为5至6成；赞成两者以代理孕母生小孩者，皆约2至3成。

台湾民众对「同性婚姻以代理孕母生小孩」的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

雷倩谈及，以上各点，代表台湾处在保守、包容、固有价值、进步开放、多元混合折衷等转变当中，但最重要的共识是对「下一代孩子的绝对关注」。因此，针对「小孩被同性恋抚养公平？」的态度，认为「很不公平」者近30%、「很公平」者仅约5%。

台湾民众「小孩被同性恋抚养公平？」的态度。 (图片提供/雷倩办公室)

18万「守护家庭公投连署」　只是被程序否决，并非遭公民实质否决

然而，「也有很多积极的同运团体，在用不同的方式，试图游说、主导立法，让婚姻家庭制度在根基上面做制度上的破坏。」同婚修法，动及安排人与人、人与物之间关係的民法，「如果涉及到民法中间最重要的根基，是不是可以先问问老百姓，要不要给立法委员这样的授权？」

因此，民间才在2015年11月发动「守护家庭公投连署」，一个月内全台包含外岛、368乡镇市区，达18万人连署。该公投连署为让同婚法案相关提案立委明白，全民授权的立法界线，盼让立法权扩大至所有的人。

该公投连署案，虽在最后遭公投审议委员会否决，而未付诸全民公投；但雷倩强调，「它并不是在实质上否决，而是在程序上否决；并没有遭到公民投票的否决。」因此，若同婚法案仓促修法，造成重大且不可逆的影响，人民的公投复决还会是选项。

最后，雷倩提出叁个未来修法的建议与主张：

1. 保障同性恋者权益：如继承、临终医疗同意、共同收养等可用权益保障法、单点修法、法条准用等方式。
2. 同运团体的修法主张：政府（行政部门）主导立法并进行衝击评估；研拟以如德国同性伴侣制度的特别法给予制度保障，但不改变现行民法架构。
3. 极端性解放者的要求：坚决反对，废除刑法227条等损害他人权益的部分。

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