综观所有关于反对赌场兴建的道德主张，结论就是，兴建赌场是一项最糟糕的投资。

在美国估计有1500座大小赌场，以及每週超过2百万的乐透彩玩家。令人难以置信的是，1975年时，内华达州是全美唯一通过博弈条款开设赌场的州，而且当时多数的州也没有乐透彩；但时至今日，几乎每天都会读到有关要通过扩建赌场的法案，城市赌场几乎快要无所不在。

以前，设立赌场仍有许多限制，只被允许在较小与经济低迷的社区中经营，如印第安纳州的加里城。但是现在美国博弈条款日趋自由化，赌场已在美国许多主要城市商业区内遍地开花。

当城市或国家面临极端的国库或财政紧缩，想要提升税收收入又有政治操作上的困难时，就会选择兴建赌场来达到刺激观光与带动城市经济成长的目标。

这就是美国汽车大城底特律选择大兴赌场的塬因，该城正陷入大量人口流失、高失业率、投资减缩、公部门破产、债台高筑的绝望困境中，因此在城内建起3间大型赌场，而第4间赌场则位于河对岸的加拿大温莎城。其他相对比较健康但仍面临财政挑战的大城，如芝加哥和多伦多的市长，也大力推动城市商业区赌场。

赞成兴建赌场的人主张，当政府对于提高就业率、观光旅游和增加税收，已经完全没有其他招数时，兴建赌场是最立即见效的方式。同时，持续扩张博弈条款，兴建地方赌场，可以被视为为地方保存金流的必要保护措施，这样居民就不用开车前往其他城市赌博或花费。很显然的，这些主张有一些合理的正当性，而且无人能否认当前国家与各州政府所面临的财政问题。

然而，典型反对博弈条款的主张指出，兴建赌场是道德上的错误，残害贫穷与纯真良善者，并且会造成赌博上瘾。当谈论到城市商业区的赌场，又是另一番不同见解：城市型赌场会对经济健康产生不良的影响和后果。

兴建赌场　一个愚昧的投资

然而美国经济学家Richard Florida对城市型赌场所下的结论是：「那是一个愚昧的投资」。以多伦多赌场为例，该城的经济领袖认为是在帮助城市转型成为一个伟大的国际城市，但赌场建筑却破坏城市的秩序。几乎每个关于赌场对经济影响的研究结果都显示，兴建赌场所要付出的「成本」远远超过利润与所得，因为那是将城市商业区中最珍贵的土地做了最差劲的使用。

城市型赌场实际面临的问题很多。首先，许多赌场并不像赌城拉斯维加斯，很多时候只能吸引地方(城市近郊)或地区性的民众，而非吸引观光客来到城市中。但城市和郊区都属一个整合经济体的部分，若只改善部分区域的消费，对于大都会地区的整体经济将无济于事。

而计画到城市观光的外部旅客，或许可能会在赌场裡花钱，却更有可能把钱花在其他的消费娱乐项目上。其实，一个城市环境的繁荣，在于混合式的利用，如行人交通、街道生活，以及在整体城市结构中可以「彼此反馈」的有趣元素上。但赌场却和这个塬则对立，单单只专注在自己内部，尽其所能要将人留在赌场内。

通常赌场楼层面积很大，相对黑暗，房间没有窗户，装潢闪亮而吵杂，也不会摆放时鐘，就是要营造一个静止、封闭的时间和空间。赌场内也会有其他混合空间，如餐厅、娱乐购物中心，但所有的设施都在赌场中。

赌场通常也是碳足迹排放量很高的建筑物，更是最低成效的城市用地，并且需要大量的停车位，其规模相当于郊区的一个购物中心。

与赌场及政治挂勾的财阀

而且赌场多由大财阀持有经营。以底特律为例，塬来的汽车大城繁华落尽，在地方政府走投无路的情况下通过赌场兴建。城中的赌场为亿万富翁Marian Ilitch所持有，他同时拥有Little Caesar's Pizza餐厅，以及职棒底特律老虎队；另一间Greektown赌场则隶属于另一名亿万富翁Dan Gilbert，他则拥有美国最大Quicken Loans抵押放贷公司。

Dan Gilbert是城市型赌场的拥戴者，他的Rock Gaming LLC在俄亥俄州的克里夫兰与辛辛那提兴建好几座赌场。他也是致力推动俄亥俄州通过相关博弈条款宪法修正案的先锋部队，带领一个团队，花费4千7百万美元促使博弈法案通过。

然而，Gilbert促使通过的这项博弈案，堪称美国史上最不可思议的宪法修正案，他们不仅能独立开设赌场，更享有免于受地方或区域管控的豁免权，还可以24小时营业，每间赌场只要支付5千万美元的低廉证照费，并且允许他们经营目前州裡所允许的所有游戏项目，以及未来可能通过的游戏项目，丝毫没有任何限制。

当地方上的财阀控制了大多数的赌场，这些赌场在高度侷限环境中运作，无法暴露于自由市场的机制下，将产生很多的问题；若再进一步省视其背后所隐藏的政治操作与阴谋，就会发现更多可疑之处。

城市经济发展　最忌短视近利

到目前为止，没有任何相关案例研究显示，城市型赌场能为城市中心带来正向影响，或许它会为一个国家或城市带来税收，但这种虚有其表的的发展，很难使一个城市真正享有盛名。

比起赌场，城市发展更重要的是要吸引商业与居民。在此(兴建赌场)之前，Gilbert在底特律曾做了卓越的工作，他将许多产业从郊区移往城市，数以千计的劳工也因此迁入都市；他也投资数百万美元在其他城市的不动产上。这些类型的投资相较于赌场计画，更能真正成为改善与增进底特律发展的主要驱动力。

很多人相信，单纯的道德观点与坚持，无法成功关闭赌场或停止兴建。但《圣经》中早就发出警告，人类在经济上所选择的权宜之计(在罪恶中享受片刻的欢乐)是错误的，《圣经》清楚的揭示一个非常重要的道理：「如同人一样，一个城市种的是什么，最后收的也会是什么。」

(本文作者：Aaron Renn，城市事务分析家、企业家、演说家与作家，从事协助21世纪美国城市兴旺的事工。)

他宁愿跟上帝的子民一同受苦，不愿在罪恶中享受片刻的欢乐。－《圣经》希伯来书11章25节。

• 关键字

意见反应