日本311地震事发至今届满四个月，事发时各界热烈响应赈灾捐款，但巨额的善款运用与流向却也引起社会高度的争议。

可以预见的是，这样的争议，不是开始，也不是结束，更不会是唯一个案。

社会大众对公益团体的善款执行成效连带产生信任危机，公益团体要如何落实诚信，让民众愿意持续付出爱心行动，才是关键！

在公益团体中最具指标性的世界展望会，于世界100多个国家设有服务据点，爱心服务备受社会认同。

掌舵台湾世展会八年的会长杜明翰接受专访时，提出叁大具体建议，分享如何有效建立诚信，在危机中站立稳妥，提供相关募款公益团体或福音机构作参考。

第一：做足事前计画　事发3天内立即执行

不管是天灾还是人祸，都不能等到事发后才开始想作法，就像军队打仗，不能等开战时才拟定战略、训练兵队，一定得先模拟演练，订定多套执行计画，然后视实际情况作调整。

展望会几个单位的全球快速反应团队，依据灾难大小、性质、影响範围等进行分类，在全球100多个国家订定灾难初期防备计画(Initial Disaster Prepare Plan，简称IDPP)，有效降低判断误差。

一旦灾难发生时，会立刻派遣专业人马前往实地评估状况；像是日本311地震及南亚海啸的事发隔天，展望会当地的服务据点即出动3组人马救援；而台湾88风灾发生后，灾区的专业人员即开始进行物资发放、协助撤离等工作。

杜明翰强调，灾难发生后立即行动很重要，否则会有许多人在「空窗期」受苦或因而离世，因此绝不能等到募足金额才出动。该会常设紧急应变金，为使救援行动能即刻进行；等待募款金额涌入，再依照需要调整分配，前者能有效把握黄金救援时间，后者能将捐款发挥最佳效用。

一般而言，展望会会于3天内拟好初期计画，7~10天内拟出中期计画，1~2个月内开始规画长期方向，按部就班进行救灾。如311地震后，3月24日当天，展望会第一阶段计画的赈灾款项已达目标，就立即在网站上公告停收日本捐款，避免多余金额继续涌入，影响其他机构的募款及救助进度，「各机构募当募的金额，这是基本的精神塬则。」

第二：网站公告、记者会、计画报告　建立责信

政府规定公益团体须将资金流向、救助计画和捐款明细等透明化；展望会则选择透过网站、记者会以及计画报告来达成。

杜明翰表示，网站是最方便的平台，展望会会在官方网站公布相关救助计画、资金流向和捐款人资料。其次，定期举办记者会，透过媒体让大众了解实际救援进度。最后，评估需要，提供捐款者及企业成效或结余等说明报告。

此外，杜明翰会长强调，不仅要对捐款者或政府建立责信度，对受助者也必须如此。公益机构不只是提供物资需要，更要重视「人道救援」，帮助者不能存有大爷心态，否则将对灾民造成二次伤害。因此在安置、重建过程中，需适时倾听灾民意见，邀请灾民一起参与沟通，这点是台湾最需要加强的地方。

「责信的建立，是360度，面面俱到。」他说。

第叁：实际参与、情感投射、发挥专长　提升民众参与

近十几年来，全球叁级以上的灾害次数直线攀升，在天灾频仍的世代中，民众自然会出现「爱心倦怠」的现象。杜明翰会长建议拉高民众的参与层次，就不容易沦入「只是捐钱」的疲倦状态中。

第一是要让民众「实质」参与，例如对基督徒而言，可以用代祷方式；对一般人而言，则释出志工服务名额。第二是「情感」参与，提供灾区感人故事或让救助者与受助者彼此通信，不但能激励人心，也能让救助者感受到更深层的意义。第叁是按「专长」做事，善用参与志工的强项及恩赐，有效提升参与的积极度，这些人便能带动更多人或团体一起投入公益。

合理的人力成本是必要的

灾难救助经验丰富的杜明翰会长特别提醒，通常第一阶段的救援，首重物资运送、解决医疗问题、亲属协寻等，这些都需要由专业人力与团队来进行。

灾民最需要的是「陪伴」，不论是社区重建、心灵关怀都需要人力投入。因此民众必须了解，提拨合理的捐款比例，作为救灾的人力成本支出是必要的，至于甚么才是「合理比例」？则视每个计画不同做调整。

公益团体和福音机构若把握以上塬则，让民众能更多了解救助款项的运用情况，双方「合作」的爱心路便不难走，同时在救助过程中，与受助者一起体会生命的意义。

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