近年来全球气候变迁，各种自然灾害频传，灾害防治已成国际显学。根据世界银行的研究，台湾是自然灾害高风险地区，同时曝露于3项以上自然灾害之土地面积与面临灾害威胁人口，均超过9成，高居世界第一。因此，卫福部为强化社政部门灾害整备与应变工作，加强与各县市及民间团体的合作，特于9月3-4日假高雄莲潭举行「全国灾害救助联繫会议」。总共有各县市社政人员、社福团体社工、学者共132位参加。

新冠防疫成功　归功全体国民

会议首先由卫福部社会救助暨社工司副司长苏昭如致词。她表示，台湾天然灾害频繁，而今年最大的考验就是新冠疫情。过去半年来，因应新冠疫情的衝击，卫福部陆续进行了弱势加发、急难救助及叁倍券的发放，总额高达百亿元！

卫福部疾病管制署高屏区管制中心洪敏南防疫医师，分享新冠疫情期间，疫情指挥中心的团队合作模式。洪医师表示，在此次新冠疫情一级指挥中心架构中，特于正副指挥官下，设情报、作战，及后勤叁部门。大家各司其职，共同打赢了一场漂亮的防疫战。仅在运用新媒体宣导方面，新媒体平台就发布了3157则；卫福部／疾管署脸书追踪人数，已超过91／69万；LINE@卫福部／疾管家好友数，更超过338万/219万！

洪医师表示，台湾的盛行率（病患率）极低，若以0.2%推测，则从1月迄今入境人数约有250,000人，估计有500人受到感染。其中伪阳性的人数为12,475，伪阴性人数50，真正阴性为237,025人。台湾人到其他国家，也是相同的比例。而愈安全的国家，伪阳性的比例愈高。他特别针对近日9例境外检验阳性个案说明，这9例在台接触的1184位民众中，受採检的1105位民众结果皆呈阴性。因此若因极少数的境外检验阳性个案，而进行全面普籂，十分浪费资源。再加上彰化普籂的结果，证明台湾目前是很安全的，更无普籂的必要。

洪医师指出，整个防疫过程，重大决策多听取由专家学者所组成的疫情指挥中心谘询小组的建议。虽然过程中多次修正，但很感谢医界的配合，都能调整脚步切实执行。此次防疫工作的成功，归功于全体国民，而台湾的健保制度更是居功厥伟，使得防疫的各种政策，得以顺利施行。

（左）社救司司长主持提案讨论；（右）国治大学张铠如副教授指出组职协力信任、沟通、授权十分重要。（图／中华基督教救助协会提供）

学者分享　经验中寻找方向

政治大学公共行政系张铠如副教授主讲「促成灾害援助工作组织协力成功之要素」。她以学术研究方法，从过去灾害救助的经验，找出共通塬则，分享未来救灾人员可依循的方向。张铠如指出，从事组织协力需要时间、经验、资源、制度与长官的支持。而组织协力强调共同目的、自主性、互惠关係，因此彼此间的沟通、默契、信任、授权，及清楚各自的角色，就非常重要。

东华大学民族社会工作学士学位学程黄盈豪助理教授，以花莲0206大地震时，中华国小临时收容所的协力经验，分享「从灾民收容安置经验来看公私协力合作要素」。黄盈豪指出，花莲大地震时，公私协力最重要的机制，在于每天下午的联繫会报。通过此沟通管道，促成了跨专业团体的合作，包括灾民访视、个管系统建立、安心服务站设置，建构了公私协力的良好模式。黄盈豪老师表示，联繫会报的成功，要由公正的第叁方担任窗口，而公部门就是最佳人选。

（左）救助协会夏忠坚秘书长指出，救灾要即时合作靠平时；（右）黄盈豪表示救灾现场的每日联繫会报成为协力最佳的推手。（图／中华基督教救助协会提供）

救灾需即时　合作靠平时

会议最后，由黄盈豪教授主持，邀请卫福部社会救助及社工司杨锦青司长、前高雄市重建会办公室主任王正一、前中华民国红十字会赈济处处长陈宗良，及高雄小林村代表蔡松谕主谈。从莫拉克风灾发生后回应阶段中的经验与想法，带出成功的合作因素与塬则。蔡松谕表示，公私协力时凝聚共识需要时间，应由下而上，而执行则应由上而下。王正一则表示，社会氛围常让公部门做出立即的决策，但做得好就不能快。像日本重建一年后还在与灾民讨论重建的细节。但台湾很难接受访种方式。陈宗良则表示，88联盟是非常成功的协力模式，红十字会释出资源联结各单位，发挥专业完成重建。

会议承办单位基督教救助协会秘书长夏忠坚指出，自1999年投入921救灾暨重建计画至今，22年来救助协会已参与国内外约70个重大灾难救助，深感灾害救助的重要。灾害现场瞬息万变，充满许多未知的考验及难以预料的危险，因此格外需要紧急应变的能力，并有效沟通合作，特别是跨单位间（包括组织内部与公私协力）的工作协调。夏忠坚表示，社福团体平时就需与公部门建立合作默契，灾时才能快速展开各项救助工作，而灾害救助联繫会议就是公私协力的最好平台。

负责此次课程的设计的救助协会灾害管理部张可承主任表示，希冀透过联繫会议的办理，落实服务经验传承，让有意参与防灾工作的民间团体，更熟悉社政部门在灾害防救之角色，同时也有彼此交流认识的机会。

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